國家發(fā)改委正式印發(fā)《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》,為地處湘南的桂東發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。桂東要搶抓機遇,以“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”行動為抓手,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”,即做到在產(chǎn)業(yè)定位上與地區(qū)發(fā)展相切合,在空間布局上與城鄉(xiāng)建設(shè)相契合,在要素支撐上與土地利用相適合,在提質(zhì)增效上與生態(tài)環(huán)保相融合,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高質(zhì)量、更可持續(xù),項目建設(shè)更加科學、更具高效。
一、統(tǒng)籌全局,做到產(chǎn)業(yè)定位與地區(qū)發(fā)展共通共促。產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的支撐,產(chǎn)業(yè)定位必須與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃融通互促。應(yīng)當堅持“三同”:堅持思路同向。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是地區(qū)發(fā)展的方向標、指揮棒,產(chǎn)業(yè)作為拉動發(fā)展的引擎,在發(fā)展思路、發(fā)展定位上要與經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路相一致。堅持目標同趨。產(chǎn)業(yè)選取要聚焦縣域發(fā)展的重點、優(yōu)點和特點,與經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)相一致,確保選定的產(chǎn)業(yè)更加符合發(fā)展規(guī)律和人民意愿,更能促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。堅持發(fā)展同力。產(chǎn)業(yè)實施要與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相一致,緊緊圍繞加快經(jīng)濟建設(shè)、順應(yīng)群眾期盼來重點打造和培育,以產(chǎn)業(yè)振興帶動經(jīng)濟發(fā)展、反哺社會建設(shè)。
二、科學布局,做到產(chǎn)業(yè)分布與城鄉(xiāng)建設(shè)共融共興。要注重“三個適應(yīng)”:注重分布空間與區(qū)域功能劃分相適應(yīng)。城鄉(xiāng)功能分區(qū)是提升城市承載能力和競爭力的重要基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)的空間分布要著眼長遠、立足當前,結(jié)合區(qū)域功能定位,科學合理安排產(chǎn)業(yè),形成梯次配置、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。注重分布類型與資源要素稟賦相適應(yīng)。由于區(qū)域功能和先天條件不同,各區(qū)域的生產(chǎn)要素、資源稟賦不盡相同。產(chǎn)業(yè)種類分布要契合城鄉(xiāng)區(qū)域資源優(yōu)勢,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、高效利用,更好地促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)。注重分布規(guī)模與配套公共服務(wù)相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)具有聚集效應(yīng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大,人流物流車流財流就越多,對配套公共服務(wù)的考驗也越大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模必須與城鄉(xiāng)配套公共服務(wù)的承載力相匹配,形成和諧共生、融合共建的產(chǎn)、地發(fā)展氛圍。
三、精心破局,做到產(chǎn)業(yè)項目與科學用地共利共贏。土地資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素、必要載體,產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)務(wù)必與土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合,以規(guī)劃破瓶頸,確保土地資源科學利用與項目建設(shè)用地保障實現(xiàn)共贏。重點做到“三個切實”:切實堅守用地紅線。強化守住耕地紅線的責任擔當,加快實施新增耕地、高標準基本農(nóng)田和增減掛鉤等項目,堅持建設(shè)和保護兩手抓,全力保障耕地占補平衡。切實保障產(chǎn)業(yè)用地。找準地方特色與政策支持的最佳結(jié)合點,產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和科學用地互促互進的合理切入點,重點項目落戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的有效銜接點,爭取更多產(chǎn)業(yè)用地指標。切實提高土地效益。堅持“計劃指標保重點,一般項目靠挖潛”的原則,提升單位面積的產(chǎn)出率,對批而未用、長期閑置或低效利用的土地加大處置力度,最大限度提升土地使用效益,緩解產(chǎn)業(yè)用地難題。
四、優(yōu)化格局,做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保共生共行。主要致力“三個深度”:深度融合生態(tài)理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能突破生態(tài)底線,必須深學篤用習近平生態(tài)文明思想,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念上充分彰顯“綠水青山就是金山銀山”理念。深度助推生態(tài)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑,必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)同推進,全方位發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局。深度創(chuàng)響生態(tài)品牌。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是釋放生態(tài)優(yōu)勢的重要抓手,要在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中打響“山水林田湖草”生命共同體生態(tài)品牌。